國家認監(jiān)委關(guān)于印發(fā)《小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局（廳、委），總局發(fā)展研究中心、認研中心，各認證機構(gòu)：

現(xiàn)將《小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

國家認監(jiān)委

2024年11月15日

小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動方案

小微企業(yè)在促進經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定擴大就業(yè)、保障改善民生、推動科技創(chuàng)新、維護社會穩(wěn)定等方面具有重要作用。為強化質(zhì)量認證支撐，助力小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，更好發(fā)揮質(zhì)量認證支撐作用，持續(xù)推進小微企業(yè)質(zhì)量發(fā)展理念和質(zhì)量管理創(chuàng)新，不斷增強小微企業(yè)競爭力和發(fā)展力。

通過3年努力，“政府激勵引導(dǎo)、機構(gòu)主動作為、企業(yè)積極參與、各方協(xié)同推進”的工作格局更加完善，認證機構(gòu)專業(yè)化水平有效提升，認證服務(wù)供給不斷優(yōu)化，小微企業(yè)質(zhì)量意識和質(zhì)量管理能力普遍增強，質(zhì)量認證對小微企業(yè)提質(zhì)增效、區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻持續(xù)加大。

二、重點任務(wù)

（一）增強小微企業(yè)質(zhì)量競爭力。

1. 提升小微企業(yè)質(zhì)量管理水平。市場監(jiān)管部門和認證機構(gòu)要開展小微企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量狀況調(diào)查，篩選“提升意愿強烈、提升潛力較大”的企業(yè)并建立幫扶臺賬，推動專業(yè)人員和專業(yè)技術(shù)下沉，指導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)化提升質(zhì)量管理水平。支持行業(yè)組織、認證機構(gòu)等開展先進質(zhì)量管理標準宣貫，增強小微企業(yè)最高管理者質(zhì)量意識，引導(dǎo)企業(yè)實施質(zhì)量管理標準，加大質(zhì)量創(chuàng)新投入，提升質(zhì)量管理整體績效。

2. 分類分級分層開展認證幫扶。鼓勵行業(yè)組織、認證機構(gòu)探索制定小微企業(yè)質(zhì)量管理體系分級認證標準。市場監(jiān)管部門和認證機構(gòu)要引導(dǎo)小微企業(yè)在滿足質(zhì)量管理標準通用要求基礎(chǔ)上，靈活運用卓越績效、六西格瑪、精益管理、QC小組等質(zhì)量管理方法，建立實施符合自身實際的質(zhì)量管理體系。認證機構(gòu)要創(chuàng)新認證模式，推行“一企一策、靶向服務(wù)”，為不同產(chǎn)業(yè)類型、不同發(fā)展階段和發(fā)展水平的小微企業(yè)制定差異化、個性化幫扶方案。市場監(jiān)管部門要聯(lián)合相關(guān)部門構(gòu)建促進小微企業(yè)發(fā)展壯大的政策體系，用質(zhì)量認證手段推動個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)，支持小微企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，助力優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育。

3. 協(xié)同助力小微企業(yè)增信賦能。市場監(jiān)管部門要發(fā)揮質(zhì)量認證的牽引作用，統(tǒng)籌各方力量為小微企業(yè)提供綜合扶持。加強與發(fā)改、工信、財稅、金融等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，聯(lián)合出臺激勵措施，加大認證結(jié)果采信力度，擴大提升行動的覆蓋面和影響力。聚焦破解小微企業(yè)“增信難”“融資難”“融資貴”問題，探索“認證增信+銀行貸款”服務(wù)模式，促進質(zhì)量認證與金融服務(wù)“雙向奔赴”。

專欄1 質(zhì)量認證“精準幫扶”行動

1. 梳理小微企業(yè)質(zhì)量管理難點痛點堵點，建立幫扶臺賬。對小微企業(yè)進行分類指導(dǎo)，從質(zhì)量管理、技術(shù)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量和人才隊伍等維度，提供差異化、個性化精準幫扶服務(wù)。

2. 認證機構(gòu)要創(chuàng)新認證模式，根據(jù)小微企業(yè)不同產(chǎn)業(yè)類型、不同發(fā)展階段和發(fā)展水平，分型分類實施幫扶。開展“四新”小微企業(yè)質(zhì)量認證幫扶行動，推動“四新”小微企業(yè)數(shù)字化與質(zhì)量管理融合發(fā)展。

3. 截至2027年底，為約5萬家小微企業(yè)開展質(zhì)量認證精準幫扶，助力小微企業(yè)在年度營收、年產(chǎn)品銷售額、年利潤率等方面有明顯提升，質(zhì)量成本控制率有明顯下降，企業(yè)對幫扶成效滿意度超過90%。

（二）提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競爭水平。

4. 梳理區(qū)域產(chǎn)業(yè)共性質(zhì)量問題。市場監(jiān)管部門、認證機構(gòu)要圍繞區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)開展質(zhì)量狀況調(diào)研，摸清產(chǎn)業(yè)鏈上下游小微企業(yè)構(gòu)成、分布、質(zhì)量水平等情況。從質(zhì)量技術(shù)、質(zhì)量管理、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施等方面，開展與國際、國內(nèi)先進水平的比對，找準區(qū)域產(chǎn)業(yè)的共性質(zhì)量短板，梳理出產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量難點痛點堵點，按照產(chǎn)業(yè)分類形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)共性質(zhì)量問題清單。

5. 推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。市場監(jiān)管部門要引導(dǎo)、支持地方產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢和集聚效應(yīng)，探索產(chǎn)業(yè)鏈上下游小微企業(yè)聯(lián)動培育機制，引導(dǎo)“鏈主”企業(yè)牽頭組建質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)同開展產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量共性技術(shù)攻關(guān)，將鏈上小微企業(yè)納入共同質(zhì)量管理體系，推動先進質(zhì)量理念、質(zhì)量管理模式向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，提升產(chǎn)業(yè)鏈全面質(zhì)量管理水平，助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

專欄2 質(zhì)量認證強鏈行動

1. 市場監(jiān)管部門要開展質(zhì)量認證強鏈專項調(diào)研，分級分類形成問題清單，按照區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等維度繪制質(zhì)量認證強鏈圖譜。

2. 實施質(zhì)量認證支撐重點產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展計劃，建立健全重點產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量認證制度，實行“一鏈一策”，助力培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

3. 發(fā)揮質(zhì)量強國建設(shè)領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，輻射帶動全“鏈”質(zhì)量意識和能力整體提升。建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)質(zhì)量認證協(xié)同機制，通過聯(lián)合認證、產(chǎn)業(yè)鏈評價等方式，促進上下游企業(yè)緊密合作與協(xié)同發(fā)展。

4. 截至2027年底，梳理解決約30個產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理難題，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理提升的典型案例，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理能力。

6. 深化提升行動區(qū)域試點。在全國范圍內(nèi)遴選部分具有較強集聚效應(yīng)的區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，進一步深化小微企業(yè)質(zhì)量提升行動區(qū)域試點工作。市場監(jiān)管部門要圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)質(zhì)量短板，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌政府部門、行業(yè)組織、科研院所、認證機構(gòu)、龍頭企業(yè)等各方力量，探索區(qū)域產(chǎn)業(yè)共性質(zhì)量問題解決方案。發(fā)揮區(qū)域試點的輻射帶動作用，形成一批質(zhì)量認證助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。

專欄3 質(zhì)量認證賦能產(chǎn)業(yè)提升行動

1. 市場監(jiān)管部門要會同相關(guān)部門，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)共性質(zhì)量問題，以質(zhì)量認證為牽引，從質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量創(chuàng)新、品牌建設(shè)、金融信貸、稅收減免、“專精特新”中小企業(yè)認定、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育等方面協(xié)同發(fā)力，推動認證結(jié)果采信，全鏈條推進“集成化、一體化”產(chǎn)業(yè)提升。

2. 推進質(zhì)量認證服務(wù)強企強鏈強縣行動，形成質(zhì)量認證與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)培育壯大、支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有機結(jié)合的工作模式，更好發(fā)揮質(zhì)量認證在助力企業(yè)做大做強、服務(wù)產(chǎn)業(yè)建圈強鏈、支撐區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。

3. 截至2027年底，在全國范圍內(nèi)部署開展約40個區(qū)域試點，形成一批區(qū)域試點典型經(jīng)驗，有效提升小微企業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平和品牌能力。

7. 深入開展“質(zhì)量認證+”服務(wù)。市場監(jiān)管部門和認證機構(gòu)要圍繞制造強國、質(zhì)量強國、綠色低碳等國家重大戰(zhàn)略部署，聚焦科技創(chuàng)新、先進制造等重點領(lǐng)域以及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，深入開展“質(zhì)量認證+”服務(wù)，優(yōu)化完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域質(zhì)量認證方案，提升企業(yè)質(zhì)量診斷、改進、驗證等能力。深化質(zhì)量認證與計量測試、標準制定、認可檢測、技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)和品牌培育的融合發(fā)展與協(xié)同運用，提供“一站式”服務(wù)，更好釋放質(zhì)量認證服務(wù)效能。

（三）優(yōu)化認證服務(wù)供給。

8. 提升質(zhì)量認證服務(wù)能力水平。市場監(jiān)管部門要發(fā)揮“質(zhì)量認證工具箱”綜合作用，引導(dǎo)認證機構(gòu)持續(xù)提升專業(yè)化水平。推動行業(yè)組織、研究機構(gòu)、認證機構(gòu)等加強能力建設(shè)，培育高水平質(zhì)量認證人才，努力攻克一批質(zhì)量認證服務(wù)技術(shù)。認證機構(gòu)要聚焦勞動密集型制造業(yè)、裝備制造業(yè)、基礎(chǔ)零部件與元器件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，為小微企業(yè)提供質(zhì)量診斷、質(zhì)量設(shè)計、技術(shù)改造、管理再造等增值服務(wù)。

9. 開展行業(yè)特色質(zhì)量認證。鼓勵、支持行業(yè)主管部門、行業(yè)組織、龍頭企業(yè)、認證機構(gòu)等，開展行業(yè)特色認證、整合認證，優(yōu)化認證服務(wù)供給。引導(dǎo)認證機構(gòu)對小微企業(yè)質(zhì)量管理成熟度和質(zhì)量績效水平進行量化評價，探索建立突出行業(yè)特色的分級認證，推動質(zhì)量管理向全供應(yīng)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期延伸。

（四）提升小微企業(yè)質(zhì)量意識。

10. 加強宣傳引導(dǎo)。市場監(jiān)管部門和認證機構(gòu)要總結(jié)推廣提升行動的成功實踐和典型經(jīng)驗，發(fā)揮先進典型示范引領(lǐng)作用。建立完善質(zhì)量管理培訓平臺，打造適合小微企業(yè)、通俗易懂的培訓課程。加強質(zhì)量認證科普宣傳，提高宣傳培訓的針對性、通俗性、實效性、持續(xù)性，采取適宜形式，對在提升行動中表現(xiàn)突出的認證機構(gòu)、行業(yè)組織等進行激勵。通過質(zhì)量認證綜合培訓班等多種形式，提升基層認證工作人員業(yè)務(wù)能力。

11. 強化質(zhì)量意識。鼓勵行業(yè)組織、認證機構(gòu)和質(zhì)量專家，面向小微企業(yè)最高管理者開展質(zhì)量管理公益培訓，提供重點管理體系標準貫標服務(wù)，引導(dǎo)小微企業(yè)增強運用質(zhì)量管理體系促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。發(fā)揮“小微企業(yè)質(zhì)量認證提升行動服務(wù)平臺”和“百萬家企業(yè)全面質(zhì)量管理培訓平臺”作用，采取線上線下相結(jié)合的方式，為小微企業(yè)提供質(zhì)量管理專業(yè)培訓輔導(dǎo)。

專欄4 質(zhì)量認證宣傳培訓行動

1. 組織開展質(zhì)量標準品牌主題宣傳和交流活動，加強小微企業(yè)質(zhì)量標準品牌宣傳解讀工作。

2. 定期總結(jié)推廣制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、質(zhì)量提升標桿成功實踐和典型經(jīng)驗，強化示范引領(lǐng)。

3. 以“質(zhì)量月”“世界認可日”“中國認證認可大會”等活動為契機，加大提升行動實施指南和典型經(jīng)驗、案例的宣傳培訓力度。

4. 截至2027年底，在全國范圍內(nèi)組織質(zhì)量認證宣傳培訓約3萬場，為約100萬家小微企業(yè)免費培訓約300萬人次。

三、保障措施

市場監(jiān)管部門要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)行業(yè)組織、小微企業(yè)服務(wù)機構(gòu)、科研院所開展質(zhì)量提升研究和技術(shù)服務(wù)，強化龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范作用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展。要強化政策支持，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動質(zhì)量認證與產(chǎn)業(yè)、金融、信貸等政策的協(xié)同供給，健全質(zhì)量認證融資增信體系，將質(zhì)量認證結(jié)果納入“專精特新”中小企業(yè)、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育的認定條件。要強化效果評價，優(yōu)化評價指標體系，及時完善任務(wù)舉措，保障質(zhì)量提升效果。要強化激勵引導(dǎo)，鼓勵認證機構(gòu)積極履行社會責任，營造質(zhì)量認證服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展良好氛圍。